Формирование региональных систем среднего профессионального образования (организационно-управленческий аспект)

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте высшего образования Министерства общего и профессионального образования Российской федерации
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, засл. деятель науки Российской Федерации Зуев Валерий Михайлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, засл. деятель науки Российской Федерации Жильцов Евгений Николаевич;
кандидат экономических наук Беляев Геннадий Иванович
Ведущая организация: Волжский государственный инженерно-педагогический институт
Защита состоится 4 ноября 1998 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 064.85.02 в Научно-исследовательском институте высшего образования Минобразования России по адресу: 111024, Москва, Е24, ул.Зя Кабельная, 1, зал заседаний Ученого Совета.

I. Общая характеристика работы
Актуальность темы. На современном этапе жизни российского общества и государства особое значение приобретает необходимость комплексного развития регионов на основе наиболее полного использования их потенциальных возможностей, в том числе и системы профессионального образования, в целях повышения вклада в социальное и экономическое развитие общества в целом.
Вместе с тем различные программы регионализации, многочисленные декларации, законодательные и нормативные акты, как правило, не содержат целенаправленных подходов к выработке и реализации региональной политики в области профессионального образования, не предусматривают какой-либо стройной системы мер по превращению профессионального образования, в том числе среднего профессионального, в один из основополагающих, активных факторов экономического и социального прогресса региональных сообществ.
В то же время регионализация среднего профессионального образования является труднейшей по решению проблемой, поскольку в его деятельности наиболее характерно проявление черт централизованной экономики с преобладанием ранее существовавших вертикальных отраслевых систем организации и управления народным хозяйством. Этим условиям отвечали и принципы функционирования средней профессиональной школы. До настоящего времени основная часть средних специальных учебных заведений в качестве учредителей имеет более 30 федеральных органов управления. В структуре подготовки специалистов до одной трети контингента представлено специальностями технического профиля, отражающего ранее сложившийся аспект подготовки кадров для отраслевых министерств сферы материального производства. Значительная часть из этих учебных заведений ранее входила в состав отраслей военно-промышленного комплекса.
Активизирующиеся в настоящее время процессы ослабления вертикальных и существенное усиление горизонтальных связей и структур управления, формирование региональных рынков труда привели к перераспределению функций и результатов деятельности средней профессиональной школы в пользу регионов. Несмотря на это в деятельности среднего профессионального образования, в ходе процессов его регионализации постоянно продолжают иметь место следующие противоречия:

Рассмотрение путей преодоления этих противоречий проведено в данной диссертационной работе с позиций общих подходов к федерализации государственного устройства Российской Федерации, усиления значимости развития социально- экономических комплексов субъектов Федерации. Вместе с тем общеметодологические позиции регионализации среднего профессионального образования, рассмотренные и сформулированные в диссертации, репрезентативны и для регионов другого ранга.

Степень разработанности проблемы. Указанные проблемы нашли свое от- ражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных и зарубежных исследователей.
Общеметодологические проблемы экономики профессионального образования в новых условиях рассмотрены в работах A.M. Бабича, А.А. Воронина, Е.П. Воронова, А.П. Панкрухина, О.В. Репиной, Т.В. Юрьевой.
Экономические аспекты проблемы регионализации профессионального образования исследованы в работах Е.Н. Богачева, С. Джалалова, Е.В. Егорова, В.И. Ерошина, Е.Н. Жильцова, A.M. Озиной, A.M. Юркова.
Обоснование подходов к формированию региональных систем профессионального образования проведено в исследованиях В.А. Антропова, А.И. Галагана, В.М. Зуева, Г.В. Мухаметзяновой, В.М. Петровичева, А.И. Сухарева, В.Е. Яценко.
Определенным образом рассматриваемые вопросы исследованы в ряде трудов зарубежных авторов, но в них практически не нашла отражение специфика российского среднего профессионального образования. В связи с этим пока еще отсутствует целостное исследование проблем формирования государственной региональной политики в области среднего профессионального образования, путей и методов управления ее реализацией в целях системной ориентации деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования на задачи развития регионов.

Необходимость теоретического обоснования путей разрешения имеющихся противоречий, определения стратегии действий в области регионализации среднего профессионального образования, разработки методов управления реализацией этой задачи обусловили выбор темы диссертационной работы, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выработка теоретико-методологического обоснования и разработка на этой основе системы методов управления процессами регионализации среднего профессионального образования. Для реализации указанной цели были определены следующие основные задачи:

Объектом исследования является среднее профессиональное образование. Предметом исследования являются процессы регионализации среднего профессионального образования и методы управления ими.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных исследователей в области современных проблем экономики, формирования и функционирования социально-экономических региональных структур, экономики социально-культурной сферы, профессионального образования и региональных аспектов его деятельности. Обоснованность и достоверность исследования определяется широким использованием нормативно-правовых материалов федеральных, региональных и муниципальных органов управления Российской Федерации; данных федеральной, территориальной и ведомственной статистики; материалов обследований хода регионализации среднего профессионального образования по ряду регионов России.

Научная новизна диссертационной работы и наиболее значимые результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

Практическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования реализованы:
при подготовке соответствующего раздела Федеральной программы развития образования в России;
при разработке нормативных документов и положений, определяющих развитие регионального аспекта деятельности средних специальных учебных заведений;
при создании организационных структур управления средним профессиональным образованием в регионах;
при формировании системы маркетинга и мониторинга региональных систем среднего профессионального образования;
при создании региональных комплексов среднего профессионального образования и их финансового механизма.

Апробация работы. Основные аспекты исследуемых в диссертации проблем доложены и обсуждены на ряде международных, всероссийских и региональных научно- практических конференций, семинаров и совещаний по вопросам реформирования профессионального образования, опубликованы в 25 научных статьях, тезисах докладов, информационно-справочных пособиях и других публикациях. Общий объем публикаций, выполненных лично автором - 11,4 п.л.

Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Введение
Глава 1. Среднее профессиональное образование в социально-экономической структуре региона

Глава 2. Управление формированием региональных систем среднего профессионального образования

Глава 3. Финансово-экономическое обеспечение региональных систем среднего профессионального образования

Заключение.
Список использованной литературы.
Приложения.

II. Основные положения диссертации Функции среднего профессионального образования по развитию регионов. В период реформирования российского общества особую значимость приобрели проблемы организации территориальных форм его жизнедеятельности, путей формирования и развития региональных социально-экономических комплексов. Системообразующими факторами, объективно обусловливающими обособление региона, являются: общность территории, природных, климатических, национальных, социальных, демографических, экономических, культурных и др. особенностей развития и вытекающая отсюда общность целей, задач и места в страновом территориальном разделении труда; общность связей производственной и социальной инфраструктур, системы расселения, демографических связей, природопользования. Для реализации цели социального развития, в том числе и для воспроизводства трудового потенциала, в каждом регионе формируется деятельность учреждений и организаций непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, культура, имеющая в различных регионах определенную специфику, что, в свою очередь, ведет к специфичности состава и структуры работников соответствующих отраслей народного хозяйства. Совокупность этих факторов является реальной основой территориальной организации сети средних специальных учебных заведений. Чем полнее различные стороны их деятельности отвечают спросу населения на образование, особенностям специализации различных регионов в общественном разделении труда, развитию их социально-культурных отраслей, тем рациональнее они включаются в структуру данного комплекса, тем больший вклад вносят в развитие регионов, а тем самым и в развитие всего общества.

В настоящее время этот аспект деятельности средних специальных учебных заведений реализуется во многом на инициативных началах, без должного системного согласования, поскольку сами учебные заведения действуют в автономном режиме, во многом сохраняя тенденции своего отраслевого функционирования. Задача состоит в последовательной ориентации деятельности разнофункциональных учебных заведений на нужды региона с последовательной трансформацией их совокупности в органичную часть социально-экономической структуры региона, имеющую характер упорядоченной системы.
Основными признаками такой системы являются: уровень и спектр развития образовательной деятельности, позволяющие согласованно удовлетворять образовательные потребности населения и экономики в режиме дифференциации образования с учетом местных условий; наличие единого субъекта управления региональной системой образования, представляющего центр регионального образовательного пространства; достаточность ресурсного, в том числе финансового, обеспечения деятельности образовательных учреждений по социально- экономическому развитию региона.
На переходном этапе необходимо обеспечить сбалансированное взаимодействие региональных и ведомственных интересов. Тактика гибких согласованных приоритетов является оправданной, идет ли речь об оптимизации структуры сети средних специальных учебных заведений с позиции совершенствования территориального разделения труда или о сохранении подготовки по специальностям, которые носят очевидный межтерриториальный характер. Только такой подход может уберечь среднее профессиональное образование от провинциализации в самом худшем смысле этого слова. Это может быть достигнуто на основе проведения со- ответствующей целенаправленной государственной политики. Реализация государственной политики регионализации среднего профессионального образования не может происходить иначе, как при участии и через деятельность всех участников сферы образования - органов государственного управления, учебных заведений, органов самоуправления в образовании, хозяйственных структур. В противном случае весь этот многообразный процесс примет характер принятия прямых административных решений и такого же метода их реализации. Программно-целевой подход к формированию региональных систем среднего профессионального образования. Одним из решающих условий достаточно полной и быстрой реализации государственной региональной политики в области профессионального образования является наличие механизма управления соответствующими процессами. Пока еще реализация поставленных целей происходит в виде достаточно разрозненных мероприятий как в режиме общего движения, определяемого различными правовыми, организационными и иными актами федеральной значимости, так и в режиме деятельности региональных органов управления. Вместе с тем отечественной наукой и практикой уже давно разработан и широко апробирован механизм управления сложными общественными процессами на основе программно-целевого подхода, реализуемого в конкретных программах формирования и развития определенных сфер жизни общества. Значимость такого подхода состоит в том, что он позволяет преодолевать разнодействующие интересы отдельных участников процесса и векториально усиливает общую направленность процесса повышения роли среднего профессионального образования в региональном развитии.
Критический анализ всего пакета разработанных и апробированных к настоящему времени региональных программ развития образования, в том числе среднего профессионального образования, позволяет сделать выводы об их основных недостатках. При их разработке хотя и учитываются региональные особенности, тем не менее программы ориентированы не столько на проблемы системного включения среднего профессионального образования в структуру регионов, сколько на направления реформирования и развития среднего профессионального образования как такового. В программах отсутствуют либо анализ состояния и тенденций развития региональных социально-экономических систем, либо обоснование связи предлагаемых мер с развитием региона. В концептуальной части преобладают чаще всего общие предложения в ущерб конкретному анализу ситуации в региональном образовании.
В программах не учитывается динамический характер ситуации, возможности государственного финансирования образования. В целом бремя расходов по развитию системы среднего профессионального образования в регионе ложится на плечи федерального бюджета. Лишь в отдельных программах предусмотрена существенная финансовая поддержка среднего профессионального образования за счет ресурсов регионов.
Не ясен статус программ: являются ли они программами действий широкой общественности, вовлеченной в процесс реформирования образования, или же это программа-документ распорядительного характера, доводящийся до сведения и подлежащий исполнению. В связи с этим одним из условий содержательной полноты программ формирования и развития региональных систем среднего профессионального образования, а также успешной их реализации является четкость постановки задачи, выражаемой в детальном описании желаемого состояния образовательной системы, которое можно представить в виде модели. В диссертационной работе обоснованы структура, содержательная сторона такой модели и основные подходы к ее разработке. Основные принципы формирования системы управления средним профессиональным образованием в регионах. Решение всего круга проблем и задач формирования региональных систем среднего профессионального образования во многом зависит от рациональности системы управления данным процессом как в аспекте организации структур государственного управления средним профессиональным образованием в регионе (условно говоря, "внешний" контур управления), так и в аспекте организации структур управления учебных заведений (внутренние структуры). При этом следует иметь в виду то обстоятельство, что региональная система образования - целостная система, и среднее профессиональное образование -лишь ее органическая часть, ее подсистема (сектор). Различия в подходах к отдельным подсистемам обусловлены, главным образом, их исходным состоянием и спецификой выполняемых функций.

Реальное положение дел в управлении образованием пока еще далеко не соответствует поставленным задачам. Так, всего в 89 субъектах Российской Федерации в общей сложности имеется 124 государственных органа управления образованием. Из них:
50 органов управления общим и начальным профессиональным образованием;
20 органов управления начальным профессиональным образованием;
14 органов управления наукой и высшим профессиональным образованием;
40 органов управления общим, начальным, средним и высшим профессиональным образованием (т.е. интегрированные органы управления образованием).
Указанное состояние управленческих структур говорит об отсутствии в общей идеи построения систем управления образованием, соответствующих задачам проведения региональной образовательной политики.
Необходимо отметить отсутствие четкости в разграничении полномочий между уровнями управления. В настоящее время основная часть учреждений среднего профессионального образования находится в федеральной собственности. Региональные органы управления, как правило, не могут влиять на их деятельность и практически отстранены от управления этими учебными заведениями, что не позволяет в полной мере реализовать основные положения регионализации образования, в том числе принцип непрерывности образования. В связи с этим необходимо создание в регионах единых органов управления образованием, включающих управление системой среднего профессионального образования и обладающих достаточными властными функциями.
Для этого целесообразно прежде всего развивать систему договоров и соглашений между федеральными и региональными органами управления средним профессиональным образованием, предусматривающих, в частности, делегирование последним прав в области осуществления лицензирования, аттестации и аккредитации средних специальных учебных заведений, что необходимо для поддержания единых образовательных и иных стандартов. Необходимо также предоставить указанным органам возможность более действенного финансового воздействия на деятельность учебных заведений путем формирования регионального заказа, учитывающего образовательные запросы населения и народного хозяйства и обеспеченного средствами из регионального и федерального бюджетов. Одной из актуальных задач является создание действенного сектора общественного управления средним профессиональным образованием, органически включенного в общую структуру управления. Это тем более необходимо в условиях тенденции усиления роли средних специальных учебных заведений в развитии местных социумов, привлечения для нужд образования все больших финансовых средств из местных бюджетных источников. Система маркетинга и мониторинга среднего профессионального образования в регионе. Задача учета в деятельности образовательных учреждений различного рода региональных интересов и запросов, активное участие в их реализации предполагает постоянное изучение этих интересов и запросов, динамики их изменения. Причем это должно производиться как в текущем, так, особенно, и в перспективном режиме, поскольку только на этой основе можно разрабатывать и реализовывать тактику и стратегию деятельности каждого образовательного учреждения и всей их региональной совокупности в целом, привлекать в сферу среднего профессионального образования необходимые бюджетные и внебюджетные средства.
Было бы неверно утверждать, что ранее, в условиях централизованной экономики, интересы пользователей деятельностью образовательных учреждений учитывались в малой мере, и только с переходом к рынку, с распространением на систему образования рыночного механизма взаимоотношения пользователь (потребитель) - производитель образовательных услуг (образовательные учреждения) нашли свое естественное наполнение и реализацию.
Прямой перенос механизма рыночной экономики на деятельность образования неправомерен в силу ряда обстоятельств, вытекающих из самой сути этого социального института, реализующего функции общественного сектора экономики, в котором осуществляется производство экономических благ особого рода - общественных благ, где в инвестировании мало заинтересован, либо вообще не заинтересован отдельный инвестор. Однако очевидно, что в потреблении результатов деятельности образовательных учреждений заинтересовано все общество в целом. Разумеется, нельзя отрицать значительное воздействие на образование рыночной экономической сферы. Но воздействие это, в силу указанных выше обстоятельств, не носит прямого, непосредственного характера. Главным образом оно возникает на базе спроса на специалистов на рынке труда. Текущие и предполагаемые размеры и структура этого спроса оказывают значительное влияние на выбор абитуриентами вида и уровня образования, а следовательно, на комплектование учебных заведений, что, в свою очередь, ведет к полноте притока в них средств как из бюджетных, так и из других источников. Кроме того, качество подготовки специалистов в определенных учебных заведениях определяет уровень конкурентоспособности их выпускников на рынке труда, а, следовательно, престижность учебного заведения, степень его участия в формировании необходимых экономике кадров, что также определяет размеры финансирования. В этом проявляется значение рыночной конкурентоспособности для деятельности учебных заведений. В связи с этим практически каждое образовательное учреждение вынуждено заниматься маркетингом, не зависимо от того, осуществляет оно предпринимательскую деятельность в области образования или нет. Таким образом, одним из условий устойчивого состояния образовательного учреждения являются исследования рынка труда, рынка сбыта своих услуг, маркетинговые исследования. Маркетинг образовательных услуг представляет собой систематическое, детализированное, научно обоснованное изучение, формирование и управление спросом на специалистов, проявляемым на индивидуальном, групповом, региональном и других уровнях.
Но говоря о маркетинге образовательных услуг, нужно и здесь исходить из их экономической сущности, выражаемой в том, что чаще всего мы имеем дело с распределением этих услуг под контролем государства. Это в той или иной степени сохранится и впредь и, естественно, потребует учета при организации маркетинговой деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием. Поэтому для успешного применения идей маркетинга следует учитывать необходимость удовлетворения потребностей общества, предприятий и организаций, социальных институтов и т.п., не носящих характера спроса в рыночной его форме. Если в традиционных концепциях маркетинга субъектом маркетинговой деятельности является предприятие, фирма, учреждение в лице специальных органов или подразделений, то применительно к системе образования, субъектом маркетинга оказывается главным образом государство в лице их органов управления образованием. В связи с этим на сегодняшний день образовательный маркетинг является, в основном, прерогативой органов управления образованием. Возможности учебных заведений в отношении выявления ведущих тенденций спроса, стратегического прогнозирования и масштабного воздействия на сферу формирования образовательных потребностей в настоящее время существенно ограничены хотя бы в силу отсутствия необходимого объема информации.
Маркетинг региональных систем среднего профессионального образования может быть действенным при одновременном формировании мониторинга, позволяющего в значительной мере компенсировать неопределенность, стохастичность развития рассматриваемых процессов. Мониторинг образования - это специально организованный непрерывный процесс поиска, группировок и комплексного анализа показателей с целью оперативного диагностирования и прогнозирования состояния образовательной системы и ее уровней в аспекте соответствия поставленным целям, выработки коррекционно- упреждающих мер управленческого воздействия. Для решения задачи формирования региональных систем среднего профессионального образования мониторинг необходим в силу особенностей самой системы среднего профессионального образования - большой ее дисперсности, неупорядоченности управления, разноречивости интересов отдельных учебных заведений и их групп. Мониторинг, как и маркетинг, должен явиться действенным инструментом преодоления этого состояния среднего профессионального образования, а также фактором усиления системности его функционирования. Функциональная направленность образовательного мониторинга предполагает необходимость того, чтобы его инструмент отвечал требованиям целостности и системности. Важно, чтобы общий и частный инструменты мониторинга привязывались к общей системе индикаторов. Соответствующие аспекты мониторинга должны опираться на специфический набор индикаторов общей их системы. Финансовое обеспечение региональных систем среднего профессионального образования. Одним из решающих условий возможности управления процессом регионализации среднего профессионального образования со стороны региональных органов управления является финансовое обеспечение этой деятельности. Существующая в настоящее время система финансирования среднего профессионального образования во многом не соответствует задачам регионализации.
Проблема финансового регулирования деятельности средних специальных учебных заведений с целью усиления их региональной ориентации в рамках бюджетного финансирования имеет два основных направления решения:
во-первых - воздействие на учебные заведения, получающие централизованное финансирование из средств федерального бюджета (а следовательно, и воздействие на движение этих средств) в целях использования его для регионального развития (выполнения регионального заказа);
во-вторых - прямое финансирование учебных заведений из средств местного бюджета.

Реализация первого направления связана со сложными процедурами формирования регионального заказа (где в интегрированном виде учитывается целый ряд факторов социального и экономического характера, в том числе и общегосударственная задача выравнивания образовательных возможностей населения от- дельных регионов), определения его стоимостного выражения, согласования с общими возможностями федерального финансирования образования, осуществления самого финансирования образовательных учреждений посредством соответствующего механизма движения средств. Возможности расширения финансового обеспечения процессов регионализации деятельности среднего профессионального образования из местных бюджетов неразрывно связаны с общими преобразованиями в налогово-финансовой политике, дающими возможность формирования достаточных бюджетов регионов, с их целевым использованием в соответствии с функциями местных органов власти по комплексному развитию региональных социально-экономических структур, т.е. с действительной реализацией принципов федерализма. При этом необходима разработка региональных нормативов бюджетного финансирования деятельности среднего профессионального образования в рамках государственных образовательных стандартов учитывающих особенности регионов.
Но в реальности для сохранения и развития среднего профессионального образования в ближайший период необходимо его централизованное финансирование с постепенным усилением роли местных бюджетов. В настоящее время вырисовывается и другой путь решения данной проблемы. Речь идет о замене одного учредителя, полномочия которого в настоящее время осуществляют федеральные органы управления (в том числе и отраслевые министерства и ведомства), на нескольких, в число которых входит и администрация региона. Благодаря этому открываются большие перспективы решения проблемы регионализации деятельности как каждого отдельного учебного заведения, особенно отраслевой подчиненности, так и их территориальных систем в целом, поскольку, будучи учредителем, администрация региона получает возможность и право оказывать прямое воздействие на этот процесс, в том числе и путем финансирования. При таком подходе через учредительный договор открывается возможность более четко определить отношения между регионом и федеральными органами по поводу собственности и пользования ею, соотношения между общегосударственными и региональными функциями среднего профессионального образования, республиканскими и региональными источниками и объемами их финансирования.

На основании материала, изложенного в предлагаемом к защите диссертационном исследовании, можно сделать следующие основные выводы:
1. Сеть средних специальных учебных заведений широко развита и достаточно равномерно размещена по территории Российской Федерации, что создает необходимые условия и способствует дальнейшей ориентации средних специальных учебных заведений на региональные потребности.
2. Пока еще сохраняются диспропорции в масштабах и направленности развития среднего профессионального образования в отдельных регионах по отношению к запросам населения по получению образования и рынка труда к специалистам определенного профиля, что обусловлено инерцией ранее сложившихся, отражающих отраслевую структуру построения экономики направлений деятельности учебных заведений.
3. Развитие процесса врастания среднего профессионального образования в региональные системы требует последовательного проведения соответствующей государственной политики по переходу от преимущественно отраслевого, централизованно управляемого его построения к преимущественно регионально построенным, территориально целостным системам среднего профессионального образования.
4. Одним из действенных способов управления процессами регионализации деятельности среднего профессионального образования является программно-целевой метод, позволяющий соединить интересы отдельных активно действующих агентов системы образования, особенно самих образовательных учреждений, обладающих академической и хозяйственно-финансовой автономиями, для реализации общерегиональных целей развития.
5. Необходимо создание в регионах единых органов управления образованием, включающих управление системой среднего профессионального образования, обладающих необходимыми возможностями для реализации государственной политики в области регионализации образования, в том числе путем действенного финансового воздействия на основе формирования регионального заказа, обеспеченного средствами из федерального и регионального бюджетов.
6. Для оценки степени регионализации деятельности средних специальных учебных заведений необходимо проведение комплекса постоянных исследований состояния и динамики изменения спроса на услуги учебного заведения по всей его структуре, построение на этой основе стратегии развития среднего профессионального образования в регионе в целом и отдельных его составляющих. При этом маркетинг образовательных услуг среднего профессионального образования является элементом функционирования государственного сектора экономики и должен быть направлен на рационализацию деятельности образовательных учреждений и эффективное использование бюджетных средств.
7. Необходимо создание систем мониторинга процессов регионализации, выполняющих функцию отслеживания происходящих изменений, их соответствия поставленным задачам развития системы среднего профессионального образования, внесения при необходимости коррективов в процесс регионализации.
8. Существующая система финансирования в основной части среднего профессионального образования преимущественно из средств федерального бюджета не способствует реализации государственной региональной политики в области формирования региональных систем среднего профессионального образования, целенаправленной ориентации его деятельности на нужды соответствующих регионов. В то же время региональные источники финансирования среднего профессионального образования в настоящее время не могут обеспечить сколько-нибудь значимое воздействие на деятельность среднего профессионального образования в силу бюджетной слабости самих регионов. Невелики возможности привлечения средств из региональных внебюджетных источников. В целом эти средства не превысят 15-20% в составе общих поступлений в среднее профессиональное образование, как это имеет место и в зарубежных странах. В связи с этим в ближайший период сохранится ведущая роль финансирования регионального заказа среднего профессионального образования из средств федерального бюджета. В целом государственная финансовая политика в отношении региональных систем среднего профессионального образования должна строиться на основе признания исключительных обязанностей государства по обеспечению деятельности профессионального образования.

Результаты выполненного исследования не исчерпывают всех аспектов рассматриваемой проблемы. За его рамками остался ряд вопросов, требующих дальнейшего изучения. К ним относятся: проблемы соотношения общегосударственных и региональных функций среднего профессионального образования; проблемы правового характера, возникающие при создании региональных образовательных комплексов; вопросы формирования и реализации регионального заказа на подготовку специалистов; проблемы собственности образовательных учреждений, особенно в условиях многоучредительства, и некоторые другие.

Основные публикации по теме диссертации

1. Формировать активную творческую личность // Среднее специальное образование. - 1988. - 7. - 0,3 п.л. (в соавторстве, автором - 0,15 п.л.)
2. США: коммунальные колледжи // Среднее профессиональное образование. -М. - 4-5. - 1995. - 0,2 п.л. (в соавторстве, автором - 0,1 п.л.).
3. Системы качества среднего профессионального образования в Российской Федерации. Основные направления деятельности по их созданию // Новое качество высшего образования в современной России. - М. - 1995. - 0,3 п.л. (в соавторстве, автором - 0,15 п.л.).
4. Структура и направления экономического образования в колледже // Проблемы и процессы становления экономического образования в техническом вузе: Сб. статей по проблемам высшей школы / Новочеркасский государственный технический университет. - Ростов-на-Дону: Пегас, 1995. - 0,1 п.л.
5.Среднее профессиональное образование: региональный аспект // Среднее профессиональное образование. - 1995. - 2-3. - 0,4 п.л.
6. Среднее профессиональное образование: региональный аспект // Тезисы Всероссийской научно-практической конференции "Интеграция региональных систем образования". - Саранск. - 1995. - 0,1 п.л.
7. Среднее профессиональное образование России в рыночных условиях // Образование - наука - рынок. - 1996. - 1-2. - 0,25 п.л. (в соавторстве, автором - 0,12 п.л.).
8. Среднее профессиональное образование в России: период реформ. - М.: НМЛ СПО Госкомвуза России, 1996. - 4,6 п.л. (в соавторстве, автором - 1,15 п.л.).
9. Среднее профессиональное образование в Российской Федерации в 1996 году. Стат. данные - М.: НМЦ СПО Минобразования России, 1997. - 4 п.л. (в соавторстве, автором - 2 п.л.).
10. Развитие среднего профессионального образования // Высшая школа в 1996 году. Ежегодный доклад о развитии высшего образования. - М.: НИИВО, 1997. - 0,4 п.л. (в соавторстве, автором - 0,1 п.л.).
11. Среднее профессиональное образование в условиях регионализации образовательной системы // Регионология. - 1998. - 1. - 0,2 п.л. (в соавторстве, автором - 0,1 п.л.).
12. Российское среднее профессиональное образование: проблемы и перспективы//Среднее профессиональное образование. - 1998. - Спецвыпуск. - 0,4 п.л.
13. Развитие среднего профессионального образования // Высшая школа в 1997 году. Ежегодный доклад о развитии высшего образования. - М.: НИИВО, 1998. - 0,5 п,л. (в соавторстве, автором - 0,15 п.л.).
14. Среднее профессиональное образование в Российской Федерации в 1997 году. - М.: НМЦ СПО Минобразования России, 1998. - 5 п.л. (в соавторстве, автором - 2,5 п.л.).
15. Среднее профессиональное образование в условиях регионализации образовательной системы // Материалы Международной науч.-практ. конф. "Инновационные процессы в образовании, науке и экономике России на пороге XXI века". г.Оренбург. - 1998. - 5 п.л. (в соавторстве, автором - 0,04 п.л.).

Под редакцией автора изданы следующие материалы.

1.Среднее профессиональное образование. Сб. основных нормативных документов. - М.: НМЦ СПО Минобразования России, 1997. -17 п.л..
2.Справочник для поступающих в образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) российской Федерации в 1997 году. - М.: НМЦ СПО Минобразования России, 1997. -18 п.л.
3.Справочник для поступающих в образовательные учреждения среднего Профессионального образования (средние специальные учебные заведения) Российской Федерации в 1998 году. - М.: НМЦ СПО Минобразования России, 1998. -20 п.л.
4. О государственном образовательном стандарте среднего профессионального образования. Сб. нормативных правовых документов. - М.: Научно-производственный центр, 1998. - 8 п.л. (находится в печати).